國家旅游局日前印發(fā)執(zhí)行《關(guān)于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見》（以下簡稱《意見》）,，要求各級旅游行政管理部門結(jié)合實際情況,，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加強旅游監(jiān)督管理工作,，進一步規(guī)范旅游市場秩序,，促進旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)不斷提升,，實現(xiàn)將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標。
        《意見》指出,，我國旅游市場總體規(guī)范有序,，同時也存在一些突出問題，要進一步加強監(jiān)督管理來予以規(guī)范,。加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作的指導思想是：以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標,，按照“引導與規(guī)范結(jié)合、準入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合,、治標與治本結(jié)合”和“往深處抓,、往實處抓”的總體要求，切實履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責,，針對突出問題,，采取有效措施，促進我國旅游市場規(guī)范有序,。
        《意見》以今年為重點,，著眼長遠，分別提出了年度,、中期和長期目標,。年度目標主要是通過狠抓幾個突出問題，盡早見成效,，要通過對各地區(qū),、各重點城市和重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)開展治理整頓,，使“零負團費”,、“掛靠承包”、無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),、欺詐和強迫游客消費等行為得到有效遏制,，旅游企業(yè)誠信經(jīng)營和旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。中期目標是到“十二五”期末,，基本解決旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量方面存在的突出問題,，游客滿意度明顯提升，游客投訴率明顯降低,，重點城市的“一日游”等周邊游市場問題明顯減少,，全國旅游市場秩序狀況明顯好轉(zhuǎn)。長期目標是到2020年即我國成為世界旅游強國之際,，全國旅游市場規(guī)范有序,，旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，監(jiān)督管理工作堅強有力,。
        《意見》確定了四項工作原則,。一是依法監(jiān)管、依法治理,，要求各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)深入貫徹依法治旅,、以法興旅方針，按照法定授權(quán)認真履行旅游市場監(jiān)督管理工作職責,，嚴格依據(jù)法律法規(guī)開展旅游市場監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為行政處罰,。
        二是全面規(guī)范、突出重點，要求各地區(qū),、各重點城市,、各旅游企事業(yè)單位認真貫徹落實工作部署，著眼全面治理和逐步規(guī)范,，根據(jù)全行業(yè)的重點任務(wù)和本地區(qū),、本城市、本單位的實際,，確定各個階段治理解決的重點問題和監(jiān)督管理的重點工作。三是標本兼治,、持續(xù)深入,，將集中力量解決旅游市場秩序方面存在的突出問題、盡早盡快見到成效,，與針對問題根源改革體制,、建設(shè)完善制度和機制有機結(jié)合起來，使加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作持續(xù)深入,。四是協(xié)調(diào)配合,、共同監(jiān)管，要求各級旅游行政管理部門要注重協(xié)調(diào)各方面力量,，爭取黨委,、政府的重視和支持，加強部門,、地區(qū),、城市間的協(xié)調(diào)配合，形成按照職責實施監(jiān)督管理與各地區(qū)和各城市及其有關(guān)部門統(tǒng)一行動,、共同規(guī)范旅游市場秩序的工作格局,。
        《意見》提出了五項主要工作任務(wù)。一是遏制,、扭轉(zhuǎn)“零負團費”低價操作模式,，要求在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與工商等部門加強對旅游廣告的指導規(guī)范,，治理以低價旅游廣告招徠游客問題,，鼓勵社會各界舉報發(fā)布不實旅游廣告行為；建立案件督察,、督辦機制,，進一步開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳,，倡導品質(zhì)旅游,、文明旅游、安全旅游，引導,、幫助游客識別,、抵制低價團；要求旅游企業(yè)和從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營,，擯棄低于成本的旅游宣傳,、招徠和組織接待，抵制旅游商店,、旅游景區(qū)嚴重質(zhì)價不符和高價格,、高“回扣”的經(jīng)營行為。二是加強合同監(jiān)管,，制止欺詐消費和強迫消費,，旅游部門要會同工商等部門加強對旅游合同的監(jiān)督檢查，查處不簽訂合同和違反合同約定,、欺詐和強迫消費等行為,，并將此類投訴作為重點查辦，及時披露典型案例及其查處情況,。三是要求各級旅游部門依據(jù)《旅行社條例》等,，堅決嚴厲查處以部門掛靠承包方式轉(zhuǎn)讓、出租,、出借許可證行為,。四是要求各重點城市旅游行政管理部門充分發(fā)揮城市旅游市場綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等作用,，繼續(xù)深入治理和規(guī)范“一日游”等城市周邊游市場,，提示游客注意防范陷阱和依法維權(quán)。五是依法查處假冒飯店和游船星級,、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為,。
        《意見》提出要建立旅游監(jiān)管和監(jiān)察工作互動機制，加強對旅游市場監(jiān)督管理的力度,。要求各級旅游監(jiān)督管理機構(gòu)與同級旅游監(jiān)察部門將規(guī)范旅游市場秩序與行風建設(shè)結(jié)合起來,，形成工作合力，加強對規(guī)范旅游市場秩序工作的監(jiān)督指導和行政監(jiān)察,，既要管住事也要管住人,，加大對旅游監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。
        《意見》還要求加大監(jiān)管力度,。要分層分類分時段抓一批違法違規(guī)典型案例,，及時據(jù)實公開發(fā)布查處進展、階段性成果和結(jié)案情況等信息,。要將違法違規(guī)企業(yè)和人員信息記入誠信檔案,，建立黑名單,，堅決把不良業(yè)者淘汰清理出旅游行業(yè)。要建立重大案件督辦臺賬制度,，對國家旅游局及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或造成重大社會影響的案件,，實行一案一賬，督促,、指導有關(guān)旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)及時依法辦理,，并通過媒體及時和定期公布黑名單及重大案件辦理情況。