城中村改造事關(guān)社會公平和群眾福祉,，考量著地方政府的執(zhí)政理念和能力,。伴隨著各地城中村改造的大力推進，征地難,、拆遷難,、安置難······一系列問題也應運而生,，逐漸成了社會關(guān)注的焦點。然而,，在武陵源,，這些難題卻得到了有效化解,。其根源何在?武陵源區(qū)的實踐對此作了注解：“贏得民心無難事。武陵源城中村改造工作之所以取得成功,，關(guān)鍵在于堅持讓利于民,，讓群眾成為城中村改造的最大受益者，充分享受人居城市的發(fā)展成果,。”
一條條街巷井然有序,，一棟棟民居錯落有致，一塊塊招牌古色古香……行走在武陵源城區(qū),，沿街建筑嶄新的面貌,，統(tǒng)一的風格，古樸的格調(diào),，成了一道靚麗的風景線,。
兩年前，這里還是一個涉及272戶居民的“城中村”,。“巷道狹窄,、亂建亂搭，電線網(wǎng)線如蜘蛛網(wǎng)四處纏繞,。”談起往昔的環(huán)境,，軍地坪街道吳家峪社區(qū)黨支部書記毛至政連連搖頭。
兩年來,，通過“提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略實施,，昔日“臟亂差”的城中村不僅實現(xiàn)了華麗蝶變，還走出了“政府主導,、市場運作,、群眾參與、干部服務”的好路子,，創(chuàng)造了城中村改造的“武陵源模式”,。
政府主導，堅持規(guī)劃先行
“一流的景區(qū),，三流的城市”,，這是以往游客對武陵源城區(qū)的評價，作為武陵源區(qū)經(jīng)濟文化中心,、也是游客綜合服務區(qū)的軍地坪城區(qū),，曾經(jīng)的建筑雜亂無章、城區(qū)環(huán)境差強人意使其廣受詬病,，要打造國際旅游目的地,，改觀勢在必行。
面對這一現(xiàn)實，武陵源區(qū)委,、區(qū)政府決定,，從發(fā)展大局出發(fā)，從群眾利益出發(fā),，打一場“城中村”改造攻堅戰(zhàn),，把“短板”補齊。從何處突圍?從何處發(fā)力?武陵源區(qū)決策層態(tài)度鮮明：提質(zhì)升級武陵源,，首先對旅游城鎮(zhèn)進行提質(zhì)升級,，消除“城中村”傷痕，美化“城中村”臉面,，打造“城中村”特色風貌,。
2013年，區(qū)委區(qū)政府提出“提質(zhì)武陵源再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署,，城中村改造項目正式啟動,，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一設計,、自主改造”的思路,，由政府負責統(tǒng)一設計和公共設施投入，居民自己出錢改造房屋,，分天子路改擴建,、居民房屋改造、小街小巷亮化“三步走”,，用3年時間完成改造任務,，讓居住在城中村的居民真正過上更美好的生活。
為了實現(xiàn)風格協(xié)調(diào),、特色彰顯,，武陵源“城中村”項目設計方案在全國范圍內(nèi)進行了招投標,，形成了“小青瓦,、坡屋面、外挑檐,、轉(zhuǎn)角樓,、淺灰墻”的設計風格，居民對房屋進行整體改造并進行高品位設計,，可經(jīng)營旅游餐飲,、旅游客棧、旅游購物店或酒店,。
市場運作,，破解資金瓶頸
城中村改造，最大的難題就是資金問題。為了破解資金難題,，武陵源區(qū)委區(qū)政府充分發(fā)揮和激活市場活力,，通過居民自籌資金、外資注入,、銀行貸款等多種渠道的市場運作模式,，有效破解了“資金從哪里來”的問題，為城中村項目改造提供了可靠的資金保障,。
由于武陵源城中村改造項目地處黃金地段,，改造之后的房屋可經(jīng)營酒店餐飲、旅游客棧,、旅游購物等商業(yè)開發(fā),，孕育了巨大的商業(yè)價值，受到改造戶和許多外地投資商的青睞,。吳遠馳,，武陵源城中村改造項目第一人，按規(guī)劃投入100余萬元剛剛完成舊房翻修,，就有商家找上門來租門面,，“門面租金漲了3倍，年租金達到80多萬元,，一年多就收回成本,。”
吳遠馳的成功，讓大伙兒看到了“錢途”,。一時間,，除了改造戶積極響應之外，酒店從業(yè)者,、廣告業(yè)主,、個企老板……各個領(lǐng)域的民間投資者紛紛把資金投入到城中村改造項目建設中，掀起了一股特色旅游客棧,、高品味美食店,、民俗體驗館等旅游新業(yè)態(tài)的投資熱潮，開創(chuàng)了“居民自主投入改造,、開發(fā)商直接參與改造和租賃戶預付租金改造”三種模式,。 (下轉(zhuǎn)8版) (上接1版)據(jù)武陵源城中村項目指揮部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，目前已改造完工的144戶中,，由開發(fā)商投資上千萬改造的有10家，商戶預付租金建房的占4成,，其余的就是居民自己籌錢改造,。
讓利于民,，激活群眾熱情
讓城市更美麗，讓百姓得實惠,，是城中村項目改造的出發(fā)點和落腳點,。只有緊緊抓住老百姓關(guān)心的利益，才能真正贏得群眾的支持和擁護,，才能使城中村改造工作事半功倍,。
武陵源城中村改造項目總用地面積11萬平方米，總建筑面積20.3萬平方米,，建筑占地面積6.2萬平方米,，涵蓋各類房屋近300戶，涉及居民戶272戶1042人,。面對這一涉及深層次利益調(diào)整的社會變革,，區(qū)委區(qū)政府巧將“腐朽”化“神奇”，通過改造公共設施,、出臺惠民措施,、加強服務意識等措施，激活群眾熱情,，讓廣大居民實現(xiàn)了“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變,。
一方面，區(qū)政府投入財政資金6000萬元,，配套完善基礎設施建設,，完成了天子路改擴建、濱河游道,、小廣場建設以及城市美化綠化亮化和小街小巷提質(zhì)改造,，實現(xiàn)了“路面平、排水暢,、路燈亮,、設施齊、環(huán)境好”的目標,，為居民戶提供較好的硬件設施,。
另一方面，政府在政策制定上堅定地傾向群眾一邊,，出臺了房屋改造實施方案,，明確原有不足三層的可以建三層,，原有超過三層的有幾層就建幾層等惠民激勵措施,，激發(fā)群眾改造的積極性；同時,，在設計理念上,，從規(guī)劃方案、戶型設計等細節(jié)方面，充分尊重群眾意愿,，提出打造“百年不衰的富民產(chǎn)業(yè)區(qū)”目標······
“把維護群眾利益作為第一導向,，把群眾滿意作為第一標準，把確保群眾共享城市發(fā)展成果作為第一追求,。”武陵源城中村改造項目指揮部成員,、區(qū)委辦副主任黎昌森認為，城中村改造過程已經(jīng)變成了提高群眾生活質(zhì)量,、改善人居環(huán)境,、拓展發(fā)展空間的過程。
為民服務,，實現(xiàn)和諧改造
武陵源城中村改造實踐，正在書寫一份城市發(fā)展的民生答卷,。這份答卷,，向社會展示黨員干部傾心服務、一心為民的好作風,、好形象,。
在城中村項目改造過程中，武陵源區(qū)黨員干部始終堅持為民服務理念,，在群眾心中樹立起政府敢于擔當,、勇于作為的良好形象。
為了做通老百姓房屋改造的思想工作,，區(qū)委書記朱用文,、區(qū)長褚新年一家一戶上門和群眾算賬，算“升值賬”,、“收入賬”和“環(huán)境賬”,。
為幫助改造困難戶解決資金問題，區(qū)委區(qū)政府專門組織召開工行,、農(nóng)商行,、郵政儲蓄銀行等6家銀行行長協(xié)調(diào)會，提供信貸支持,。
為了迅速達成改造共識,，街道、社區(qū)組織改造戶代表到省內(nèi)外等古鎮(zhèn)古街參觀,、學習,、考察，使村民親身感受到了改造帶來的收益和實惠,，提高了他們參與,、支持改造的積極性,。
為了確保群眾利益最大化，區(qū),、街道,、社區(qū)干部三級聯(lián)動，通力協(xié)作,，各部門以只爭朝夕的拼搏精神,、時不我待的緊迫意識、志在必勝的勇氣和決心,，為城中村改造呈上了令人滿意的答卷,，實現(xiàn)了“環(huán)境由差變好，房子由舊變新,，住處由小變大,，居民由窮變富”的改造目標。
“城中村改造,，改出了城市新環(huán)境,，改出了發(fā)展新活力，改出了干群新關(guān)系,。”武陵源區(qū)委書記朱用文坦言,，武陵源將矢志探索，以“城中村”再生為節(jié)點,，續(xù)寫更新更美的未來!
(本文原發(fā)于《張家界日報》2015年10月15日頭版頭條)
責任編輯：杜修慶