武陵山片區(qū)包括湖南、湖北,、重慶,、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣(市、區(qū)),，國土總面積17.18萬平方公里,，71個縣中有42個國家扶貧開發(fā)重點縣，13個省級重點縣,?？側丝?645萬人,，其中城鎮(zhèn)人口833萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人,。片區(qū)內有34個自治地方縣,，18個自治縣，少數(shù)民族人口1234.9萬人,，約占全國少數(shù)民族總人口的1/8,，境內主要有土家族、苗族等9個世居少數(shù)民族,。
一,、武陵山片區(qū)要把切實改善民生擺在更加突出的位置
民生問題關系到人民群眾的根本利益。近年來,，武陵山片區(qū)各級黨委政府堅持把解決民生問題作為構建和諧武陵山片區(qū)的著力點,，從人民群眾最需要解決的問題入手，加快解決民生問題,，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,，社會保障體系不斷健全,，上學難上學貴、看病難看病貴問題得到緩解,，廉租住房制度初步建立,，城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得新進展，人民群眾得到了更多實惠,。但也要清醒地看到,，武陵山片區(qū)社會事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，關系群眾切身利益的問題仍然較多,，就業(yè)形勢依然嚴峻,，社會保障覆蓋面較小，居民收入水平相對偏低,，教育發(fā)展不均衡,，農村公共衛(wèi)生服務能力薄弱，部分低收入家庭住房還較困難,，環(huán)境污染問題仍然突出等,。新的歷史起點產(chǎn)生了新的民生要求，穩(wěn)定的就業(yè),、公平的收入,、良好的教育、安全的社保及醫(yī)療衛(wèi)生,、居家住房,、環(huán)境保護,、民生法治、個人發(fā)展等等,，日益成為人民群眾新的普遍追求,，進而成為黨和政府必須考慮和解決的重大問題。對這些問題必須高度重視,，認真加以解決,。武陵山片區(qū)各級黨委政府把關注民生、重視民生,、保障民生,、改善民生作為重大戰(zhàn)略舉措，把解決人民群眾最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題作為工作重點，順應時代要求,，體現(xiàn)民心民意,，加快建設全面小康社會。
民生問題關系到整個社會的和諧穩(wěn)定,。任何一個社會只有有效地解決好民生問題,，才可能具備和諧穩(wěn)定的基石。“民憂邦本,、本固邦寧”,，解決好民生問題是社會和諧的重要基礎。構建社會主義和諧社會,，要求堅持以人為本,，把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點；堅持權為民所用,、情為民所系,、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾日益增長的經(jīng)濟,、政治,、文化利益上，要體現(xiàn)出做好關心群眾生產(chǎn)生活的各項工作上,，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事辦好事上,。民生問題成為全社會關注的焦點和熱門話題。只有始終把富民惠民,、改善民生貫穿于各項工作之中,，千方百計為群眾謀利益，才能使黨的執(zhí)政基礎更加堅實穩(wěn)固,，這就要求武陵山片區(qū)各級黨委政府,，要對群眾有感情,、動真情，深入基層,，融入群眾,，了解民情，聽取民意,，服務群眾,。
民生問題關系到改革發(fā)展的全局。著力保障和改善民生,，實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,，是實踐黨的宗旨的具體體現(xiàn),，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧武陵山片區(qū)的重要內容,，事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局,，意義重大而深遠。只有堅持人民的利益高于一切,，不斷提高為人民謀利益,、辦實事的能力，才能做到權為民所用,、情為民所系、利為民所謀,；只有堅持以人為本,，提高廣大人民群眾的生活質量水平，才能最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展,；只有堅持公共服務均等化,，切實保障社會公平正義，才能促進社會和諧穩(wěn)定,。
二,、武陵山片區(qū)民生問題產(chǎn)生的原因分析
一是貧困面積較大、程度深,。2012年農民人均收入3499元,，相當于全國平均水平的59.1%，而農民人均純收入低于1196元的農村貧困人口301.8萬人,，貧困發(fā)生率11.21%,，比全國高7.41個百分點。武陵山片區(qū)共有11303個貧困村,，占全國的7.64%,，部分貧困群眾還存在就醫(yī)難,、上學難、飲水不安全,、社會保障水平低等困難,。
二是基礎設施薄弱、不完善,。片區(qū)內主要干道網(wǎng)絡尚未形成,，公路建設歷史帳較多，水利設施薄弱且嚴重老化,，電力和通訊設施落后,。有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未通水泥(瀝青)路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.41%,，9271個行政村還未通水泥路(瀝青),，占行政村總數(shù)的40.25%，7790個村沒有完成農網(wǎng)改造任務,，占行政村總數(shù)的33.82%,，區(qū)內倉儲、包裝,、運輸?shù)然A條件差,，金融、技術,、信息,、產(chǎn)權和房地產(chǎn)等高端市場體系不健全，產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低,，物流成本高,。
三是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，不均衡,。2012年,，一、二,、三產(chǎn)業(yè)結構比例為22:37:41,，與全國10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高,，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元,，明顯低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國平均低20個百分點,。缺乏核心增長極,，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈多不完整,，沒有形成具有核心市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。文教體衛(wèi)軟硬件建設嚴重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分,，人均教育,、衛(wèi)生支出僅相當于全國平均水平的51%，中高級專業(yè)技術人才嚴重奇缺,，科技對經(jīng)濟增長的貢獻不大,。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力差,。片區(qū)平均海拔較高,，氣候惡劣，旱澇災害嚴重,，泥石流等自然災害易發(fā),，部分地區(qū)水土流失，石漠化現(xiàn)象嚴重,，土壤瘠薄,，人均耕地面積為0.81畝，是全國平均水平的60%,，發(fā)展與生態(tài)保護矛盾尖銳,，產(chǎn)業(yè)結構調整受生態(tài)環(huán)境制約大。
五是區(qū)域發(fā)展不平衡,，差距大,。2012年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值和農民人均純收入分別是全國平均水平的33.76%和59.1%，與2011年37.3%和62.65%相比,，差距進一步拉大,。2010年片區(qū)內城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯,，四省市片區(qū)之間、片區(qū)內各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在著,。
三,、武陵山片區(qū)保障和改善民生的總體要求及主要任務
保障和改善民生涉及面廣，內涵豐富,?；疽笫牵赫J真貫徹黨的十八大精神，深入落實科學發(fā)展觀,，以保障就業(yè),、安居、安全為重點，堅持從實際出發(fā),，與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調,，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，進一步深化改革,、創(chuàng)新機制,、健全法制，著力解決關系民生和社會和諧的突出矛盾及薄弱環(huán)節(jié),，促進社會公平正義,，努力使武陵山片區(qū)的人民學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，推動和諧武陵山片區(qū)建設,。為此，要著重抓好以下幾個方面：
(一)擴大就業(yè)渠道,。要通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)需求,，通過技能培訓改善就業(yè)供給，著力解決供需矛盾和結構性矛盾,。大力開展職業(yè)技能培訓,，提高勞動者素質。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。健全對困難群體的就業(yè)援助制度，增加公益性崗位,，切實解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題,。完善公共就業(yè)服務體系，抓好就業(yè)服務制度化,、專業(yè)化和信息化建設,，加強對人力資源市場的規(guī)范管理。
(二)穩(wěn)定社會保險,。堅持廣覆蓋,、保基本,、多層次,、可持續(xù)的原則，擴大社會保險覆蓋范圍,。從2014年起,，力爭經(jīng)過兩三年的調整提高,，使武陵山片區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平略高于全國平均水平。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,，在完善試點的基礎上，繼續(xù)擴大試點范圍,。
(三)確保城鄉(xiāng)低保,。在實現(xiàn)“應保盡保”的基礎上，進一步強化動態(tài)管理機制,，規(guī)范服務管理程序,，加強基層能力建設，不斷提高服務管理水平,。研究建立保障標準自然增長機制,，加大資金投入，逐步提高保障標準,，力爭經(jīng)過兩三年努力,，使武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)低保水平不低于全國平均水平。
(四)提高職工收入,。提高勞動報酬在初次分配中的比重,，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，力爭經(jīng)過兩三年努力,，使企事業(yè)單位職工收入達到全國平均水平,。適時調整提高最低工資標準，逐步扭轉工資收入分配差距擴大趨勢,。
(五)基礎職業(yè)教育,。堅持教育公益性，逐步將整個武陵山片區(qū)的城鄉(xiāng)義務教育納入公共財政保障范圍,。合理配置教育資源,，推動公共教育資源向農村和邊遠地區(qū)傾斜，引導優(yōu)質師資向農村學校和薄弱學校流動,，推進義務教育均衡發(fā)展,。完善落實貧困家庭學生資助政策，規(guī)范教育收費,，切實保障經(jīng)濟困難家庭,、進城務工人員子女平等接受義務教育。把職業(yè)教育作為增加就業(yè),、促進農民增收、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略舉措,。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè),，調整專業(yè)設置，擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源,，加大對實訓基地和教師培養(yǎng)的投入力度,，組建一批高水平職業(yè)教育集團。
(六)困難群體住房,。完善廉租住房保障制度,，增加經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品房供給,，規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理,。加快棚戶區(qū)(危陋住宅區(qū))改建和舊住宅小區(qū)改善，逐步改善城市困難群眾居住條件和生活環(huán)境,。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生服務,。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，加大人才培養(yǎng)力度,。完善新型農村合作醫(yī)療制度,。逐步解決特困企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系,，提高社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率,。完善公共衛(wèi)生服務體系，切實加強醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)管,。啟動實施“醫(yī)療惠民工程”和“計生惠民計劃”,，認真落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，啟動獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度,，繼續(xù)開展財政小額貼息貸款少生快富工程,，搞好農村婦女生殖健康檢查免費服務。
(八)食品藥品安全,。完善食品安全責任體系,、監(jiān)督體系、應急體系,、標準體系和監(jiān)測體系,，扎實推進食品放心工程。創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管方式,，建立健全藥品安全監(jiān)管長效機制,，嚴把藥品研制、生產(chǎn),、流通,、使用關，確保居民用藥安全,。深入開展食品藥品專項整治行動,，嚴厲查處食品藥品違法案件,，打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法行為。
(九)搞好環(huán)境保護,。加大環(huán)境保護投入,，著力解決群眾反映最強烈的水、大氣,、土壤等環(huán)境污染問題,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極開展重點流域水污染治理,，加大城鎮(zhèn)污水處理廠建設進度,，切實加強水源地保護和管理，確保群眾飲水安全,。加強煙氣排放治理達標工作,，促進城市大氣質量持續(xù)改善。集中力量開展環(huán)保專項整治,，加強環(huán)境高危行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查,，嚴肅查處違法排污和礦山亂挖亂采等行為，努力消除環(huán)境隱患和風險,。
四,、武陵山片區(qū)民生問題改善的對策與措施
近年來，國家啟動實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,，為片區(qū)加快發(fā)展和改善民生創(chuàng)造了前所未有的機遇與條件,，武陵山片區(qū)各地精心組織，認真實施為民辦實事項目,，著力解決人民群眾最關心,、最現(xiàn)實、最直接的熱點難點問題,，為老百姓帶來了實惠,。但由于武陵山片區(qū)地域廣闊、人口眾多,、經(jīng)濟發(fā)展滯后,，扶貧攻堅任務仍然很艱巨。以個人之見,，只有以改善民生為核心,，圍繞群眾最關心、最直接,、最現(xiàn)實的問題,，集中力量辦實事、辦大事,，才能在更大范圍內和更高層面上造福百姓,，從根本上推動武陵山片區(qū)的脫貧致富奔小康,。
一要把握后發(fā)優(yōu)勢，突出改善民生重點,。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)于一體,，農村貧困人口居高不下,，人民生活困難，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題相當突出,，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出區(qū)域分布集中,、致貧原因復雜、脫貧難度加大等特征,，扶貧開發(fā)還需要長期艱苦努力,。該地區(qū)雖然發(fā)展滯后，但區(qū)域生態(tài)保護良好,，是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū),，長沙流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，生物多樣性顯著,，水能資源蘊藏量大,，土地資源豐富，自然景觀獨特,，氣候優(yōu)良,，極具有旅游開發(fā)潛能。片區(qū)民俗文化獨特,、民族融合和文化開放程度高,，各民族團結和睦，歷史上形成了以土家族,、苗族,、瑤族、侗族,、仡佬族等文化為特色的多民族地域性文化,，民俗風情濃郁、民間工藝和非物質文化遺產(chǎn)十分豐富,。要攻克武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)難關,，必須注重保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力走出一條區(qū)域內統(tǒng)籌協(xié)調,、集約發(fā)展的新路,，著力打造扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū),、民族團結模范區(qū),、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū),、長江流域重要生態(tài)安全屏障。為此,，必須堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結合,，與保護生態(tài)相結合，堅持市場調節(jié)與政府引導相結合,；堅持自力更生與國家支持相結合,，加快實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快完善基礎設施,、加快推進城鎮(zhèn)建設,、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，有效滿足群眾教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、就業(yè)基本需求，切實保障群眾各方面合法權益,，不斷增強自身造血功能,，與加快經(jīng)濟建設同步解決民生問題，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
二要完善基礎設施,，夯實改善民生的根基。建立完備基礎設施體系,，是發(fā)展的首要保障,，也是最大的民生實事?；A設施薄弱一直是制約武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和民生改善的關鍵因素,。必須加快構建連通內外、功能配套,、安全高效,、適度超前的現(xiàn)代化基礎設施體系，為片區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件,、為區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有效支撐,，為群眾帶來便捷優(yōu)越的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。交通基礎設施建設,，要著力建設完善一批區(qū)域性綜合交通樞紐,，加快形成連接周邊中心城市的綜合運輸通道，重點推進交通主通道聯(lián)絡線,、通縣公路,、縣際斷頭公路建設，建設農村公路，擴大路網(wǎng)覆蓋面,、完善路網(wǎng)結構,，同時加快航道整治和機場建設，促進各種運輸方式無縫銜接,，實現(xiàn)交通一體化,，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行,。水利基礎設施建設,，要建立政府調控、市場調節(jié),、公眾參與的管水、用水,、節(jié)水機制,，統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水,；不斷加強水利工程建設,，提高安全用水保障能力，滿足生產(chǎn)生活需求,；建立防汛抗洪預警預報系統(tǒng)和山洪地質災害監(jiān)測系統(tǒng),，加大城鄉(xiāng)集中飲水水源保護力度，確保水環(huán)境安全,。能源基礎設施建設,，要積極開發(fā)利用水能、風能,、太陽能,、生物質能等清潔能源和可再生能源，積極勘探開發(fā)天然氣,、頁巖氣為重點的資源,，加強天然氣管網(wǎng)建設，提高天然氣輸送能力,；加快變電站和輸電線路升級改造,，加強城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設，實現(xiàn)省際,、縣際電網(wǎng)互聯(lián),，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質量；進一步加強農村沼氣建設,，提高沼氣普及率和利用率,，實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍,，完善農村電網(wǎng),，提高農村居民生產(chǎn)生活用電保障水平,。通信和信息化建設，要推進城市接入光纖,，推動光纖到社區(qū),、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村,，加快新一代移動通信網(wǎng),、寬帶通信網(wǎng)建設，加速實現(xiàn)無線通信信號全覆蓋,；以政務信息化,、企業(yè)信息化、旅游信息化,、農業(yè)與農村信息化,、社會公共服務信息化為重點，不斷延伸經(jīng)濟社會各領域信息服務,，大力提升電子政務,、電子商務、地理信息,、遠程教育,、遠程醫(yī)療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系,。
三要合理布局產(chǎn)業(yè),，拓寬改善民生的渠道。產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟發(fā)展的支撐,，始終是擴大就業(yè)的動力,，始終是改善民生的載體。要著眼于拉動經(jīng)濟增長,、增加就業(yè)機會,、有效改善民生，從區(qū)位特點,、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā),，加大產(chǎn)業(yè)布局向貧困地區(qū)傾斜力度，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè),。武陵山片區(qū)應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，支持本地各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構根據(jù)市場需求開展訂單、定向培訓,，鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結合,、半工半讀”等形式對企業(yè)吸納的勞動者進行崗前培訓，不斷提高本土勞動力職業(yè)技能和綜合素質，更好解決群眾就業(yè)難題,。嚴格遵守國家對武陵山片區(qū)的功能分區(qū),，在重點發(fā)展區(qū)積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，適度集中人口,、集聚產(chǎn)業(yè)，在農業(yè)生態(tài)區(qū)積極發(fā)展特色農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè),，在生態(tài)保護區(qū)除適當發(fā)展生態(tài)旅游,、種植養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學試驗外，決不搞其他生產(chǎn)建設活動,。加快產(chǎn)業(yè)結構調整,，拒絕引進、堅決淘汰落后產(chǎn)能,，限制污染企業(yè)和項目發(fā)展,，推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏,，保障群眾環(huán)境權益。積極推動產(chǎn)業(yè)化扶貧,，大力發(fā)展貧困地區(qū)農村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)技術協(xié)會,，加大扶貧貼息貸款投放力度，創(chuàng)新扶貧項目貸款貼息管理機制,，完善小額信貸扶貧到戶形式,，進一步完善貧困村互助資金試點，幫助扶貧對象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),。立足改善民生推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，要發(fā)揮資源優(yōu)勢。旅游業(yè)要實施特色民族村鎮(zhèn)和古村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程,，進一步開發(fā)少數(shù)民族特殊醫(yī)療的康體健身旅游,、科普旅游和紅色旅游，大力支持休閑度假養(yǎng)生,、農業(yè)生態(tài)及會展等旅游項目,，形成有效帶動群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)。農業(yè)要積極推進“一流轉五服務”體系建設,，不斷提高農業(yè)現(xiàn)代化水平,，加快建設區(qū)域性特色農林產(chǎn)品基地，推動農民向產(chǎn)業(yè)工人轉變,，促進農業(yè)增效,、農民增收。
四要加快城鎮(zhèn)建設，做大改善民生的平臺,。城鎮(zhèn)化推動人口集中化布局,、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎設施和公共服務集約化提供,，是保障人民群眾享受現(xiàn)代文明生活的重要平臺,。我們必須充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)的平臺作用，構建區(qū)域中心城市為中心,、縣城為重要節(jié)點,、特色小城鎮(zhèn)為有力補充的新型城鎮(zhèn)化格局。武陵山片區(qū)作為跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū),，應當在加快推進新型城鎮(zhèn)化,、不斷提高居民生活水準上做文章、當?shù)浞?。加快城?zhèn)建設,，要做強中心，著力提升片區(qū)范圍內張家界,、吉首,、懷化等中心城市的發(fā)展水平，不斷優(yōu)化城市形態(tài),，提升城市功能,，促進人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，承擔周邊區(qū)域的輻射對接功能,；要完善重點，加強縣城基礎設施建設,，不斷健全城鎮(zhèn)功能,，提高人口集聚能力，依托縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴大就業(yè)渠道,，帶動當?shù)厝罕娫黾邮杖?、改善生活條件；要凸顯特色,，支持一批特色民族文化,、旅游度假、商貿流通,、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,。加快道路、電力,、供水,、供氣,、污水和垃圾處理等市政基礎設施建設，完善建制鎮(zhèn)功能,，提高人口集聚能力,，引導農村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn),。加快城鎮(zhèn)建設,，必須統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，使群眾在中小城鎮(zhèn)能夠享受與大中城市同樣的現(xiàn)代化生活方式,。要逐步建立公共服務一體化協(xié)調機制,，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育,、衛(wèi)生,、就業(yè)等公共服務領域的規(guī)劃建設，方便群眾跨行政區(qū)就近就學,、就醫(yī),、就業(yè)和滿足精神文化需求，促進各類公共服務資源在城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間合理配置,、實現(xiàn)資源共享，不斷縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,，讓群眾不用遠離故鄉(xiāng)就能全方位地享受現(xiàn)代化公共服務,，引導廣大農民就近城鎮(zhèn)化、吸引外出人員加速回流,。在加快城鎮(zhèn)建設的過程中,，要整合生態(tài)移民,、地質災害搬遷等項目,，通過對口培訓、定向定點招工等形式,，按照自愿原則引導居住在生存環(huán)境惡劣,、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落向中小城鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)移民,。同時，要依托小城鎮(zhèn)加快新農村建設,，認真編制中心村建設規(guī)劃,，科學布局農村村落，鼓勵農民向中心村集聚,，整合資金統(tǒng)籌規(guī)劃建設中心村公用基礎設施,，不斷改善農村生產(chǎn)條件,、人居環(huán)境，讓廣大農民熱愛農村,、安于農村,。
五要強化政策支持，聚集改善民生的正能量,。中央在制定的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》中,，明確提出未來十年武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟增速要力爭高于全國平均水平的目標要求,。如何搶抓機遇完成這一重任,，政策傾斜至關重要。但目前,，武陵山片區(qū)不僅優(yōu)惠政策力度不夠,，也沒有形成健全科學的政策扶持體系，武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅工作中面臨嚴重的政策缺位,。當前,，我們一定要整合政策資源，全力構建有利于加快發(fā)展和扶貧攻堅的政策體系,。一是要以實施人才引進為抓手,，擴展區(qū)域軟實力。人才是第一資源,，做好人才工作是增強區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略選擇,，是實現(xiàn)武陵山片區(qū)后發(fā)趕超的根本保證。實施引進人才政策不僅是武陵山片區(qū)的發(fā)展之需,，當務之急,，更是重中之重。當前,，突出的是要為片區(qū)引進農村醫(yī)療,、教育方面的人才，為山區(qū)人民的就學,、就醫(yī)提供強有力的人才支撐和智力支持,。二是要以完善生態(tài)補償機制為中心，保障區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。要繼續(xù)實施退耕還林,、水土保持、天然林保護,、防護林體系建設等重點生態(tài)修復工程,。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補償試點地區(qū),對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進行生態(tài)補償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補償機制,。探索通過市場機制引導企業(yè)進行生態(tài)補償?shù)木唧w途徑,。三是要以強化科技創(chuàng)新為主導,，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。要制定出臺優(yōu)惠政策,，吸引科技人才到貧困山區(qū)工作,，增加資金投入，圍繞旅游,、生物,、環(huán)境資源優(yōu)勢，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，大力推進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展,借助科技的力量助推武陵山片區(qū)轉型發(fā)展,。要搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的戰(zhàn)略機遇，將科技工作放到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇中統(tǒng)籌謀劃,，為推進武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)的深度融合提供科技支撐,。要構建產(chǎn)、學,、研結合的框架和機制,，堅持以企業(yè)為主體、面向全國,，積極對接高校和院所,，依靠科技創(chuàng)新推動武陵山片區(qū)實現(xiàn)率先轉型。要搭建科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化的資本平臺,，充分發(fā)揮政府,、企業(yè)和金融機構的作用，在經(jīng)費,、項目,、平臺、基層科技發(fā)展等方面給予武陵山片區(qū)重點支持,。(作者單位：湖南省張家界國家森林公園管理處)