武陵山片區(qū)包括湖南、湖北、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土總面積17.18萬平方公里，71個(gè)縣中有42個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。總?cè)丝?645萬人，其中城鎮(zhèn)人口833萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。片區(qū)內(nèi)有34個(gè)自治地方縣，18個(gè)自治縣，少數(shù)民族人口1234.9萬人，約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，境內(nèi)主要有土家族、苗族等9個(gè)世居少數(shù)民族。
一、武陵山片區(qū)要把切實(shí)改善民生擺在更加突出的位置
民生問題關(guān)系到人民群眾的根本利益。近年來，武陵山片區(qū)各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把解決民生問題作為構(gòu)建和諧武陵山片區(qū)的著力點(diǎn)，從人民群眾最需要解決的問題入手，加快解決民生問題，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，社會(huì)保障體系不斷健全，上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴問題得到緩解，廉租住房制度初步建立，城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得新進(jìn)展，人民群眾得到了更多實(shí)惠。但也要清醒地看到，武陵山片區(qū)社會(huì)事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)保障覆蓋面較小，居民收入水平相對(duì)偏低，教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，部分低收入家庭住房還較困難，環(huán)境污染問題仍然突出等。新的歷史起點(diǎn)產(chǎn)生了新的民生要求，穩(wěn)定的就業(yè)、公平的收入、良好的教育、安全的社保及醫(yī)療衛(wèi)生、居家住房、環(huán)境保護(hù)、民生法治、個(gè)人發(fā)展等等，日益成為人民群眾新的普遍追求，進(jìn)而成為黨和政府必須考慮和解決的重大問題。對(duì)這些問題必須高度重視，認(rèn)真加以解決。武陵山片區(qū)各級(jí)黨委政府把關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為重大戰(zhàn)略舉措，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作重點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)民心民意，加快建設(shè)全面小康社會(huì)。
民生問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。任何一個(gè)社會(huì)只有有效地解決好民生問題，才可能具備和諧穩(wěn)定的基石。“民憂邦本、本固邦寧”，解決好民生問題是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益上，要體現(xiàn)出做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實(shí)事辦好事上。民生問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱門話題。只有始終把富民惠民、改善民生貫穿于各項(xiàng)工作之中，千方百計(jì)為群眾謀利益，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，這就要求武陵山片區(qū)各級(jí)黨委政府，要對(duì)群眾有感情、動(dòng)真情，深入基層，融入群眾，了解民情，聽取民意，服務(wù)群眾。
民生問題關(guān)系到改革發(fā)展的全局。著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)踐黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧武陵山片區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，意義重大而深遠(yuǎn)。只有堅(jiān)持人民的利益高于一切，不斷提高為人民謀利益、辦實(shí)事的能力，才能做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；只有堅(jiān)持以人為本，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量水平，才能最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；只有堅(jiān)持公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、武陵山片區(qū)民生問題產(chǎn)生的原因分析
一是貧困面積較大、程度深。2012年農(nóng)民人均收入3499元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的59.1%，而農(nóng)民人均純收入低于1196元的農(nóng)村貧困人口301.8萬人，貧困發(fā)生率11.21%，比全國(guó)高7.41個(gè)百分點(diǎn)。武陵山片區(qū)共有11303個(gè)貧困村，占全國(guó)的7.64%，部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水不安全、社會(huì)保障水平低等困難。
二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、不完善。片區(qū)內(nèi)主要干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史帳較多，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，電力和通訊設(shè)施落后。有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未通水泥(瀝青)路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3.41%，9271個(gè)行政村還未通水泥路(瀝青)，占行政村總數(shù)的40.25%，7790個(gè)村沒有完成農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，占行政村總數(shù)的33.82%，區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件差，金融、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和房地產(chǎn)等高端市場(chǎng)體系不健全，產(chǎn)品要素交換和對(duì)外開放程度低，物流成本高。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，不均衡。2012年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22:37:41，與全國(guó)10:47:43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均低20個(gè)百分點(diǎn)。缺乏核心增長(zhǎng)極，缺乏具有明顯區(qū)域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈多不完整，沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。文教體衛(wèi)軟硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民就業(yè)不充分，人均教育、衛(wèi)生支出僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的51%，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重奇缺，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大。
四是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力差。片區(qū)平均海拔較高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害嚴(yán)重，泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)，部分地區(qū)水土流失，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，土壤瘠薄，人均耕地面積為0.81畝，是全國(guó)平均水平的60%，發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受生態(tài)環(huán)境制約大。
五是區(qū)域發(fā)展不平衡，差距大。2012年片區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別是全國(guó)平均水平的33.76%和59.1%，與2011年37.3%和62.65%相比，差距進(jìn)一步拉大。2010年片區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，城鄉(xiāng)差距明顯，四省市片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)各縣之間的發(fā)展差距也不同程度存在著。
三、武陵山片區(qū)保障和改善民生的總體要求及主要任務(wù)
保障和改善民生涉及面廣，內(nèi)涵豐富。基本要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障就業(yè)、安居、安全為重點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，著力解決關(guān)系民生和社會(huì)和諧的突出矛盾及薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使武陵山片區(qū)的人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧武陵山片區(qū)建設(shè)。為此，要著重抓好以下幾個(gè)方面：
(一)擴(kuò)大就業(yè)渠道。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)需求，通過技能培訓(xùn)改善就業(yè)供給，著力解決供需矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度，增加公益性崗位，切實(shí)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，抓好就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范管理。
(二)穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。從2014年起，力爭(zhēng)經(jīng)過兩三年的調(diào)整提高，使武陵山片區(qū)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平略高于全國(guó)平均水平。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
(三)確保城鄉(xiāng)低保。在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理程序，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)管理水平。研究建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大資金投入，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)經(jīng)過兩三年努力，使武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)低保水平不低于全國(guó)平均水平。
(四)提高職工收入。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，力爭(zhēng)經(jīng)過兩三年努力，使企事業(yè)單位職工收入達(dá)到全國(guó)平均水平。適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)工資收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
(五)基礎(chǔ)職業(yè)教育。堅(jiān)持教育公益性，逐步將整個(gè)武陵山片區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。合理配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，規(guī)范教育收費(fèi)，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。把職業(yè)教育作為增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地和教師培養(yǎng)的投入力度，組建一批高水平職業(yè)教育集團(tuán)。
(六)困難群體住房。完善廉租住房保障制度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品房供給，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理。加快棚戶區(qū)(危陋住宅區(qū))改建和舊住宅小區(qū)改善，逐步改善城市困難群眾居住條件和生活環(huán)境。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步解決特困企業(yè)職工醫(yī)療保障問題。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。啟動(dòng)實(shí)施“醫(yī)療惠民工程”和“計(jì)生惠民計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，啟動(dòng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度，繼續(xù)開展財(cái)政小額貼息貸款少生快富工程，搞好農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)。
(八)食品藥品安全。完善食品安全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、應(yīng)急體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，扎實(shí)推進(jìn)食品放心工程。創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管方式，建立健全藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)把藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用關(guān)，確保居民用藥安全。深入開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處食品藥品違法案件，打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法行為。
(九)搞好環(huán)境保護(hù)。加大環(huán)境保護(hù)投入，著力解決群眾反映最強(qiáng)烈的水、大氣、土壤等環(huán)境污染問題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極開展重點(diǎn)流域水污染治理，加大城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)和管理，確保群眾飲水安全。加強(qiáng)煙氣排放治理達(dá)標(biāo)工作，促進(jìn)城市大氣質(zhì)量持續(xù)改善。集中力量開展環(huán)保專項(xiàng)整治，加強(qiáng)環(huán)境高危行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法排污和礦山亂挖亂采等行為，努力消除環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
四、武陵山片區(qū)民生問題改善的對(duì)策與措施
近年來，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，為片區(qū)加快發(fā)展和改善民生創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇與條件，武陵山片區(qū)各地精心組織，認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為老百姓帶來了實(shí)惠。但由于武陵山片區(qū)地域廣闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然很艱巨。以個(gè)人之見，只有以改善民生為核心，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，集中力量辦實(shí)事、辦大事，才能在更大范圍內(nèi)和更高層面上造福百姓，從根本上推動(dòng)武陵山片區(qū)的脫貧致富奔小康。
一要把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出改善民生重點(diǎn)。武陵山片區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)于一體，農(nóng)村貧困人口居高不下，人民生活困難，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題相當(dāng)突出，貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出區(qū)域分布集中、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度加大等特征，扶貧開發(fā)還需要長(zhǎng)期艱苦努力。該地區(qū)雖然發(fā)展滯后，但區(qū)域生態(tài)保護(hù)良好，是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)，長(zhǎng)沙流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，生物多樣性顯著，水能資源蘊(yùn)藏量大，土地資源豐富，自然景觀獨(dú)特，氣候優(yōu)良，極具有旅游開發(fā)潛能。片區(qū)民俗文化獨(dú)特、民族融合和文化開放程度高，各民族團(tuán)結(jié)和睦，歷史上形成了以土家族、苗族、瑤族、侗族、仡佬族等文化為特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁、民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富。要攻克武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)難關(guān)，必須注重保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力走出一條區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的新路，著力打造扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國(guó)際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。為此，必須堅(jiān)持加快發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合，與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持自力更生與國(guó)家支持相結(jié)合，加快實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效滿足群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)基本需求，切實(shí)保障群眾各方面合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)自身造血功能，與加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二要完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)改善民生的根基。建立完備基礎(chǔ)設(shè)施體系，是發(fā)展的首要保障，也是最大的民生實(shí)事。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一直是制約武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和民生改善的關(guān)鍵因素。必須加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為片區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造良好條件、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有效支撐，為群眾帶來便捷優(yōu)越的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力建設(shè)完善一批區(qū)域性綜合交通樞紐，加快形成連接周邊中心城市的綜合運(yùn)輸通道，重點(diǎn)推進(jìn)交通主通道聯(lián)絡(luò)線、通縣公路、縣際斷頭公路建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村公路，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快航道整治和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無縫銜接，實(shí)現(xiàn)交通一體化，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便群眾出行。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要建立政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的管水、用水、節(jié)水機(jī)制，統(tǒng)籌生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水；不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高安全用水保障能力，滿足生產(chǎn)生活需求；建立防汛抗洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大城鄉(xiāng)集中飲水水源保護(hù)力度，確保水環(huán)境安全。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，積極勘探開發(fā)天然氣、頁巖氣為重點(diǎn)的資源，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣輸送能力；加快變電站和輸電線路升級(jí)改造，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省際、縣際電網(wǎng)互聯(lián)，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率和利用率，實(shí)施小水電代燃料工程，擴(kuò)大小水電覆蓋范圍，完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電保障水平。通信和信息化建設(shè)，要推進(jìn)城市接入光纖，推動(dòng)光纖到社區(qū)、達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)無線通信信號(hào)全覆蓋；以政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、旅游信息化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化、社會(huì)公共服務(wù)信息化為重點(diǎn)，不斷延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息服務(wù)，大力提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。
三要合理布局產(chǎn)業(yè)，拓寬改善民生的渠道。產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，始終是擴(kuò)大就業(yè)的動(dòng)力，始終是改善民生的載體。要著眼于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、有效改善民生，從區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)布局向貧困地區(qū)傾斜力度，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)。武陵山片區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，支持本地各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開展訂單、定向培訓(xùn)，鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對(duì)企業(yè)吸納的勞動(dòng)者進(jìn)行崗前培訓(xùn)，不斷提高本土勞動(dòng)力職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，更好解決群眾就業(yè)難題。嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)武陵山片區(qū)的功能分區(qū)，在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生態(tài)保護(hù)區(qū)除適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、種植養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)試驗(yàn)外，決不搞其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拒絕引進(jìn)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，限制污染企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏，保障群眾環(huán)境權(quán)益。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化扶貧，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加大扶貧貼息貸款投放力度，創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目貸款貼息管理機(jī)制，完善小額信貸扶貧到戶形式，進(jìn)一步完善貧困村互助資金試點(diǎn)，幫助扶貧對(duì)象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。立足改善民生推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)要實(shí)施特色民族村鎮(zhèn)和古村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程，進(jìn)一步開發(fā)少數(shù)民族特殊醫(yī)療的康體健身旅游、科普旅游和紅色旅游，大力支持休閑度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)及會(huì)展等旅游項(xiàng)目，形成有效帶動(dòng)群眾就業(yè)和增收的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)林產(chǎn)品基地，推動(dòng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，做大改善民生的平臺(tái)。城鎮(zhèn)化推動(dòng)人口集中化布局、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化提供，是保障人民群眾享受現(xiàn)代文明生活的重要平臺(tái)。我們必須充分發(fā)揮縣城和建制鎮(zhèn)的平臺(tái)作用，構(gòu)建區(qū)域中心城市為中心、縣城為重要節(jié)點(diǎn)、特色小城鎮(zhèn)為有力補(bǔ)充的新型城鎮(zhèn)化格局。武陵山片區(qū)作為跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)，應(yīng)當(dāng)在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、不斷提高居民生活水準(zhǔn)上做文章、當(dāng)?shù)浞丁＜涌斐擎?zhèn)建設(shè)，要做強(qiáng)中心，著力提升片區(qū)范圍內(nèi)張家界、吉首、懷化等中心城市的發(fā)展水平，不斷優(yōu)化城市形態(tài)，提升城市功能，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)周邊區(qū)域的輻射對(duì)接功能；要完善重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全城鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，依托縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷擴(kuò)大就業(yè)渠道，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖搿⒏纳粕顥l件；要凸顯特色，支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。加快道路、電力、供水、供氣、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，必須統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，使群眾在中小城鎮(zhèn)能夠享受與大中城市同樣的現(xiàn)代化生活方式。要逐步建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和滿足精神文化需求，促進(jìn)各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理配置、實(shí)現(xiàn)資源共享，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓群眾不用遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)就能全方位地享受現(xiàn)代化公共服務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化、吸引外出人員加速回流。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，要整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目，通過對(duì)口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式，按照自愿原則引導(dǎo)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。同時(shí)，要依托小城鎮(zhèn)加快新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚，整合資金統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民熱愛農(nóng)村、安于農(nóng)村。
五要強(qiáng)化政策支持，聚集改善民生的正能量。中央在制定的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中，明確提出未來十年武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)增速要力爭(zhēng)高于全國(guó)平均水平的目標(biāo)要求。如何搶抓機(jī)遇完成這一重任，政策傾斜至關(guān)重要。但目前，武陵山片區(qū)不僅優(yōu)惠政策力度不夠，也沒有形成健全科學(xué)的政策扶持體系，武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)工作中面臨嚴(yán)重的政策缺位。當(dāng)前，我們一定要整合政策資源，全力構(gòu)建有利于加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的政策體系。一是要以實(shí)施人才引進(jìn)為抓手，擴(kuò)展區(qū)域軟實(shí)力。人才是第一資源，做好人才工作是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)后發(fā)趕超的根本保證。實(shí)施引進(jìn)人才政策不僅是武陵山片區(qū)的發(fā)展之需，當(dāng)務(wù)之急，更是重中之重。當(dāng)前，突出的是要為片區(qū)引進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、教育方面的人才，為山區(qū)人民的就學(xué)、就醫(yī)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。二是要以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為中心，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū),對(duì)貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的生態(tài)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵(lì)長(zhǎng)江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。三是要以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)。要制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引科技人才到貧困山區(qū)工作，增加資金投入，圍繞旅游、生物、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,借助科技的力量助推武陵山片區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇，將科技工作放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大機(jī)遇中統(tǒng)籌謀劃，為推進(jìn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)的深度融合提供科技支撐。要構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的框架和機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、面向全國(guó)，積極對(duì)接高校和院所，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型。要搭建科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的資本平臺(tái)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的作用，在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、平臺(tái)、基層科技發(fā)展等方面給予武陵山片區(qū)重點(diǎn)支持。(作者單位：湖南省張家界國(guó)家森林公園管理處)