各區(qū)縣委,，各區(qū)縣人民政府，市直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理的實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。
中共張家界市委
張家界市人民政府
2018年4月24日
關(guān)于開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理的實施方案
近期,，中央第八巡視組在對湖南巡視中發(fā)現(xiàn)一批違反中央八項規(guī)定精神的突出問題并提出整改意見。為嚴格落實中央巡視組整改意見和省委省政府關(guān)于在全省開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理的部署安排,，堅決治理我市違反中央八項規(guī)定精神突出問題,，深入持久糾“四風(fēng)”治陋習(xí)樹新風(fēng)，市委,、市政府決定,，在全市開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理。現(xiàn)制定如下實施方案,。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”,，提高政治站位和政治覺悟,，堅決落實中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則精神，堅決落實中央巡視組整改意見,。
(二)工作目標(biāo)
以治理我市違反中央八項規(guī)定精神突出問題為突破口,，緊盯“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動向,，堅持既雷厲風(fēng)行又久久為功,，堅持越往后執(zhí)紀越嚴，進一步推動中央八項規(guī)定精神在我市落地生根,，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮,、卷土重來，以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心,、帶動社風(fēng)政風(fēng),。
(三)工作原則
1.堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強看齊意識,，自覺向黨中央看齊，經(jīng)常擺擺表現(xiàn),、找找差距,，堅持身體力行、以上率下,，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變帶動各級黨員干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。
2.堅持群眾路線,。堅持公開透明正風(fēng)肅紀,，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,，暢通信訪舉報渠道,，鼓勵通過多種方式揭露違反中央八項規(guī)定精神的問題。
3.堅持抓常抓長,。專項治理堅持持續(xù)往深里抓,、往實里治，一刻也不放松,，絕不搞時緊時松,，更不搞畢其功于一役。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點堅守,、一個問題一個問題突破,，扭住不放、寸步不讓,，管出習(xí)慣,、化風(fēng)成俗，并將壓實“兩個責(zé)任”貫穿始終,。
4.堅持標(biāo)本兼治,。既認真查糾各類突出的作風(fēng)問題,，又注重結(jié)合監(jiān)督,、執(zhí)紀、問責(zé)工作,，彌補制度不足,，推動各地各部門建章立制、形成長效,。
二,、整治重點
在全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神的基礎(chǔ)上，進一步嚴明紀律和規(guī)矩,，重點治理當(dāng)前我市黨員干部和公職人員中存在的違規(guī)公款吃喝,、違規(guī)配備使用辦公用房、違規(guī)收送紅包禮金禮品,、違規(guī)發(fā)放津補貼,、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等五個方面的突出問題。
(一)違規(guī)公款吃喝方面
1.除外事接待和商務(wù)活動外,，市內(nèi)公務(wù)接待一律嚴禁公款飲酒,，也不得私帶酒水飲用。
2.在干部交流,、提拔,、調(diào)整中，嚴禁用公款安排迎來送往性質(zhì)的聚餐,，嚴禁用公款送禮,。
3.因公出差必須按標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費和住宿費,，嚴禁不交或少交。
4.嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待,。嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),，嚴格控制陪餐人數(shù)，不得將接待費“化整為零”,、長期掛賬,，不得以虛假名義報銷或其他經(jīng)費渠道沖抵、轉(zhuǎn)嫁吃喝費用,，不得在單位食堂相互吃請或以商務(wù)接待為名宴請,。
5.嚴禁同城公務(wù)宴請。同一城市,、同一城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公務(wù)活動,，不得安排宴請、住宿等公務(wù)接待,，確需安排工作餐的,，一律在單位食堂按單位工作人員用餐標(biāo)準(zhǔn)安排。
6.嚴禁違規(guī)接受吃請,。不得接受下屬或管理服務(wù)對象安排的宴請活動,。不得在帶有私人會所性質(zhì)的隱蔽場所搞“一桌餐”。
(二)違規(guī)配備使用辦公用房方面
7.全面暫停項目審批,。在嚴禁申報審批黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所項目建設(shè)(含新建,、擴建、改建,、購置,，下同)基礎(chǔ)上，專項治理期間,，按照全省統(tǒng)一要求一律暫停各類技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目審批(已列入國家規(guī)劃,、有中央專項支持渠道的項目除外)。
8.全面暫停項目建設(shè),。凡屬辦公用房項目或變相建設(shè),、搭車建設(shè)的辦公用房項目(包括以房地產(chǎn)、寫字樓,、“政務(wù)中心”“市民中心”等名義變相建設(shè)的辦公用房),，一律停止建設(shè)；已審批但未開工或已在建的各類技術(shù)業(yè)務(wù)用房項目,，凡超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，或建設(shè)資金來源違規(guī)(包括挪用專項資金,、違規(guī)舉債,、集資、攤派,、接受贊助或捐贈,、施工方墊資、PPP,、民間投資,、政府融資平臺公司開發(fā)等模式建設(shè))的項目，一律停止建設(shè),。未按規(guī)定的基本建設(shè)程序或權(quán)限審批的項目,，一律停止建設(shè)。
9.全面暫停搬遷使用,。對已建成未搬遷的辦公用房(含變相建設(shè)和搭車建設(shè)),、各類技術(shù)業(yè)務(wù)用房，一律暫停搬遷,。
10.超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房一律整改到位,。不得以任何理由或借口超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房,。嚴禁虛假整改,，不得以“只加桌子不加人”或臨時隔斷應(yīng)付檢查等弄虛作假方式搞整改。
(三)違規(guī)收送紅包禮金禮品方面
11.嚴禁違規(guī)收禮,。黨員干部,、公職人員不得違規(guī)收受紅包禮金,，不得縱容,、默許配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人違規(guī)收受紅包禮金,。
12.嚴禁違規(guī)送禮,。不得向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品,、禮金,、消費卡等，不得用公款送禮或以各種名義使用公款報銷,、沖抵送禮費用,。不得用公款送土特產(chǎn)。
13.嚴禁“收多交少”,。對送紅包禮金的人要嚴肅批評,；拒收不了的要及時上交組織并報告送禮人情況，絕不能以廉政賬戶當(dāng)“擋箭牌”，不得“收多交少”,。
(四)違規(guī)發(fā)放津補貼方面
14.嚴禁巧立名目或以明令禁止的各類名目違規(guī)發(fā)放津補貼,，或違規(guī)設(shè)立長期固定的津補貼項目；嚴禁在各類評審,、監(jiān)督等工作中,，以勞務(wù)費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼；嚴禁以值班費,、工作表彰為名發(fā)放普惠性質(zhì)的補助或獎勵,。
15.嚴禁項目指揮部、征拆指揮部,、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等臨時機構(gòu)違規(guī)以工作獎勵,、生活補貼、交通補助,、加班費等名義發(fā)放津補貼,，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在臨時機構(gòu)以及所聯(lián)系項目、企業(yè)中違規(guī)兼職取酬,。
16.嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)或超范圍發(fā)放困難職工補助等本該由特定群體享受的津補貼,。
17.嚴禁違規(guī)利用工會經(jīng)費、支部經(jīng)費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津補貼,。
18.嚴禁以辦公用品,、會議費等名義虛列開支套取費用濫發(fā)錢物；嚴禁以單位內(nèi)部食堂,、工程建設(shè)等為載體,，采取虛列支出等方式違規(guī)發(fā)放津補貼；嚴禁將違規(guī)發(fā)放津補貼的費用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位報銷,。
19.嚴禁私設(shè)“小金庫”濫發(fā)錢物,。
20.嚴禁將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津補貼掛鉤，使用行政事業(yè)性收費,、罰沒收入發(fā)放津補貼,。
21.嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)超范圍繳存住房公積金、職工醫(yī)療保險,、干部個人商業(yè)險和發(fā)放績效獎,。
(五)違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜方面
22.嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)大操大辦婚喪喜慶事宜。
23.嚴禁借操辦婚喪喜慶事宜之機斂財,，違規(guī)收受服務(wù)對象,、下屬等非親屬人員禮金問題；嚴禁現(xiàn)場不收禮金,，私下收受或通過電子紅包收受禮金,。
24.嚴禁化整為零,、分期分批在不同地點或異地違規(guī)操辦，或不辦酒席只收禮金,，或以聚會等名義違規(guī)操辦喬遷宴,、升學(xué)宴、生日宴,。
25.嚴禁將操辦婚喪喜慶事宜費用用公款報銷或由管理服務(wù)對象及其他利益關(guān)聯(lián)者承擔(dān),。
26.嚴禁以親戚、朋友等他人名義操辦,，本人不出面,，安排親戚、下屬等他人收受禮金,。
27.嚴禁不按規(guī)定報告操辦婚喪喜慶事宜情況,。
三、治理措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
1.專項治理工作在市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進行,，市紀委監(jiān)委要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市委各部委,、市直各單位黨委(黨組)要切實扛起主體責(zé)任,，有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，積極配合市專項治理辦公室(以下簡稱“市專治辦”)工作,。
2.市專治辦設(shè)市紀委監(jiān)委,，由市紀委監(jiān)委主要負責(zé)人任辦公室主任。專治辦從紀檢監(jiān)察,、機關(guān)工委,、財政、審計,、地稅,、工商、機關(guān)事務(wù)管理等部門抽調(diào)人員集中辦公,，具體負責(zé)專項治理工作,。
3.各區(qū)縣黨委政府也要切實加強違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專治辦,，在市委市政府和市專治辦的領(lǐng)導(dǎo)下認真開展專項治理工作。
(二)全面自查自糾
1.嚴格自查,。自本方案印發(fā)之日起至4月28日,，全面開展自查。全市各級各部門各單位要高度重視,，迅速行動,，以上述五個方面突出問題為重點，全面、深入開展自查自糾,。對每一張公務(wù)接待票據(jù),、每一間辦公用房、每一筆紅包禮金,、每一張津補貼發(fā)放表,、每一次婚喪喜慶事宜，都要逐一清理,。自查自糾必須全面深入,、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、頂真碰硬,，堅決防止搞形式,、走過場。
2.立行立改,。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題必須立即糾正處理,。對違規(guī)公款吃喝的，必須自問題發(fā)現(xiàn)之日起一個星期內(nèi)將相關(guān)費用追繳到位,，并上繳本單位財務(wù)部門,。對超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，自本方案印發(fā)之日起,，必須在一個星期內(nèi)整改到位,，整改應(yīng)采取“以大換小”“人員調(diào)配”“整合辦公”等方式為主，不能簡單進行“工程隔離”,，嚴防造成新的浪費,。對已違規(guī)收受的紅包禮金，之前未上交的,，必須在一個星期內(nèi)按規(guī)定上交,，如實登記并報告送禮人情況。對違規(guī)發(fā)放的每一筆津補貼,，必須在一個星期內(nèi)將相關(guān)資金清退到位,，并上繳本單位財務(wù)部門。對已違規(guī)收受的婚喪喜慶禮金禮品或違規(guī)操辦的其他喜慶事宜收受的禮金禮品必須在一個星期內(nèi)如數(shù)退還,，并向紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))報告?zhèn)浒浮?/p>
3.加強督查,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))要全面掌握立行立改情況。各級專治辦要認真履職,，對專項治理開展情況加強監(jiān)督檢查,，對專項治理推進不力的要及時約談黨委(黨組)主要負責(zé)人，嚴格督促整改,。自查結(jié)束后,，各級各部門各單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題整改情況,，要詳細造冊并附說明，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字后按要求上報,。相關(guān)部門要及時匯總情況,。自查自糾結(jié)束后，相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)和問題查處情況實行一月一報,。
自查自糾期間,，涉及上述問題但能夠向黨委(黨組)或紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))主動說明情況或主動承認錯誤、主動改正的,，經(jīng)督促改正后,，依紀依規(guī)免于處分或減輕處分。
(三)嚴明紀律要求
1.關(guān)于公務(wù)接待,。要認真落實省委文件要求,，全市公務(wù)接待(含在公務(wù)活動期間)和工作日中餐一律不得飲酒。在公務(wù)活動中,，也不得私帶酒水飲用,。屬同一城市、同一城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公務(wù)活動一律不得安排宴請,、住宿等公務(wù)接待,。不得公款開設(shè)午休房間。確需安排工作餐的,，非特殊情況,，均應(yīng)當(dāng)在單位食堂內(nèi)按日常工作人員用餐標(biāo)準(zhǔn)安排。特殊情況下也應(yīng)當(dāng)嚴格按一般工作用餐標(biāo)準(zhǔn)安排,。出差必須按要求結(jié)算伙食費,。住宿必須控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，發(fā)票要據(jù)實開具,，不得搞“超標(biāo)低結(jié)”,，由接待單位承擔(dān)一部分住宿費，或者住宿未達標(biāo)準(zhǔn)上限,，但按標(biāo)準(zhǔn)上限虛開發(fā)票報賬,。
2.關(guān)于辦公用房。要嚴格對照標(biāo)準(zhǔn)要求,，對可能超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房認真組織重新勘測,，測量要精準(zhǔn)，不允許以任何理由有任何超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象,，不得以所超面積不多為由不予整改或虛報情況蒙混過關(guān),。對超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，主要以調(diào)整辦公室和調(diào)配,、增加辦公人員的方式整改,，不得搞應(yīng)付檢查式的臨時整改或借機重新裝修改造房間。
3.關(guān)于津補貼,。要嚴格把握政策界限,，對已明令禁止但仍然發(fā)放的津補貼，以及各種形式的違規(guī)兼職取酬必須堅決清退整改,。各地各部門各單位不得私自以各種獎勵名義或以領(lǐng)導(dǎo)批示同意等為名,，擅自發(fā)放各種名目的津補貼。
4.關(guān)于紅包禮金禮品,。對于收受紅包禮金禮品且隱匿不報的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理，并納入廉政檔案,，作為嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)的重要依據(jù),。
5.關(guān)于操辦婚喪喜慶事宜?；槭滦罗k,，喪事簡辦，其他事不辦,。必須嚴格按要求根據(jù)干部管理權(quán)限履行事前報批備案和事后報告手續(xù),。
(四)嚴肅執(zhí)紀問責(zé)
全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))要發(fā)揮專責(zé)機關(guān)優(yōu)勢，以深入開展專項治理為契機,，把監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神執(zhí)行情況作為重點任務(wù)和經(jīng)常性工作,，切實加強明察暗訪和問題線索處置，堅決查處突出問題,，著力抓好督促整改和查究問責(zé),。
1.一律從嚴追究。凡存在違反中央八項規(guī)定精神的問題又不自查自糾的,，是領(lǐng)導(dǎo)干部的,，一律先免職后處理。對自查中發(fā)現(xiàn)的以往的問題,，未按要求及時整改的,，視為拒不整改，一律頂格處理,，并將處理結(jié)果記入廉政檔案,，紀檢監(jiān)察機關(guān)出具黨風(fēng)廉政意見時實行“一票否決”。
2.一律“一案雙查”,。對專項治理開始以后發(fā)生的違反中央八項規(guī)定精神而被查處的問題,，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，又要追究黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀委(紀檢組)的監(jiān)督責(zé)任,。
3.一律通報曝光,。對專項治理開始以后發(fā)生的違反中央八項規(guī)定精神的問題,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，不管是誰,，不論職務(wù)高低，一律點名道姓,、公開通報曝光,。
(五)構(gòu)建長效機制
各地各部門各單位要針對發(fā)現(xiàn)和查糾的突出問題，深入剖析,，舉一反三,，嚴格按照中央八項規(guī)定精神及實施細則要求，及時修訂,、細化,、完善和公開相關(guān)制度規(guī)定，堅決堵塞存在的制度漏洞,，著力構(gòu)建落實中央八項規(guī)定精神的長效機制,。
四、工作要求
(一)提高政治站位
馳而不息糾正“四風(fēng)”,、堅決抓好中央巡視組整改意見落實是十分嚴肅的政治任務(wù),。全市各級黨委(黨組)要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，抓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任,，把專項治理開展情況納入落實“兩個責(zé)任”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容，層層傳導(dǎo)壓力,，嚴格監(jiān)督考核,，督促所在地區(qū)和下屬單位從嚴從細從實落實中央八項規(guī)定精神和實施細則要求。各區(qū)縣黨委要分別制定專項治理具體實施方案,，并將方案及動員部署情況于5月10日前報送市專治辦,。
(二)完善治理機制
加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善專項治理線索排查,、線索移送和工作協(xié)調(diào)機制,。財政、審計,、稅務(wù),、工商、機關(guān)事務(wù)管理等各有關(guān)部門要認真履職,、密切協(xié)作,，及時將在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))。認真落實專項治理工作情況每月一報告、每月一督辦和每季一通報機制,。自查自糾結(jié)束后,，各區(qū)縣專治辦要每月將線索發(fā)現(xiàn)和處理情況于月底分別報送至市專治辦。市專治辦要對市委各部委,、各市直單位和區(qū)縣專項治理開展情況加強督導(dǎo)檢查,，對推進不力的及時約談單位主要負責(zé)人,，對存在突出問題的及時督促整改,。
(三)嚴格責(zé)任追究
對自查自糾敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假，自查應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒發(fā)現(xiàn)和糾正問題,，但今后發(fā)現(xiàn)了的,，要按照“一案雙查”要求，嚴肅追究當(dāng)事人及單位黨委(黨組)主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對專項治理中的頂風(fēng)違紀行為以及為逃避責(zé)任對抗組織審查調(diào)查的,，依紀依規(guī)從嚴查處。對財政,、審計等職能部門履職不力,，對存在的問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后包庇袒護,、不處置不報告的,，嚴肅查究問責(zé)。對問題多發(fā)頻發(fā),、抓專項整治工作不力的,，嚴肅追究黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀委(紀檢組)的監(jiān)督責(zé)任。